连州市人民政府办公室2023年法治政府建设年度报告

连府办党组〔2023〕9号

市委、市政府：

　　2023年，市政府办公室在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新发展阶段严格落实中央、省法治建设“一规划两纲要”和《连州市2023年全面依法治市工作要点》（连法治委发〔2023〕4号）及《连州市2023年法治政府建设工作要点》（连法治委发〔2023〕5号）工作任务，全面学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，省委“1310”具体部署和省委书记黄坤明在清远“三连一阳”地区开展专题调研时的指示精神，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，奋力推动法治连州建设高质量发展,推动市政府办公室法治能力和依法行政水平整体提升，为新时代连州振兴发展提供坚强的法治保障。现将我办2023年开展法治政府建设年度报告如下：

　　一、2023年开展工作情况

　　（一）切实学习法治理论，坚持夯实思想之基

　　市政府办公室高度重视法治建设工作，注重理论学习，强化理论武装，将年度依法行政、学法普法工作纳入市政府办公室重要议事日程，切实强化全体干部职工学法用法懂法的法治素质和依法行政能力，让全体职工干部在工作中准确把握习近平法治思想的精髓要义，提高在错综复杂环境中明辨是非的能力，提升理论水平、思维层次和施政能力。一是“一把手”坚持履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，8月1日和8月16日，市政府办公室党组各召开了一次会议，分别深入学习《清远市2023年法治政府建设工作要点》文件精神、习近平法治思想，强调要坚持党对全面依法治国的领导，要坚持以人民为中心，要坚持依宪治国、依宪执政，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。二是全面学习贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神。4月25日，市政府办公室召开理论学习中心组（扩大）会议，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神；9月19日，召开党组（扩大）会议，深入学习贯彻习近平对新时代办公厅工作作出的重要指示精神。三是加强学习，不断提高干部职工法治素养。坚持以宪法为核心的各项法律法规学习，通过主题党日活动、全体干部职工会议、国家工作人员学法考试系统等方式深入学习党章党纪党规、《民法典》《习近平法治思想学习纲要》、行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例、新修订法律法规等；开展保密、网络安全、档案等法律知识培训，进一步强化了干部职工的法治意识和法治思维。四是积极开展普法宣传教育。充分利用学习强国，采用多样化的学习方式，如在学习强国平台上观看普法相关的视频、新闻，收听普法知识的广播等。同时，结合乡村振兴、志愿服务等工作，在走访联系群众时，做好普法宣法的工作，加强群众法治观念，增强群众知法、懂法、守法的自觉性。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　纵深推进“放管服”改革。各部门整体联动，高效运转，“互联网+监管”能力巩固提升，引导群众通过操作一个办事系统办成不同领域的事项，切实推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。有针对性地加强培训指导力度，提高工作人员的业务水平，要求熟练掌握新业务办理的流程、标准，做到高效快捷、专人专岗，提高办事效率，全面提升群众满意度。

　　（三）为高质量发展提供制度支撑

　　加强行政规范性文件制定和监督管理。统筹规范政府决策审核把关。完善《连州市人民政府工作规则（修订）》《中共连州市人民政府党组工作规则（修订）》《连州市人民政府常务会议议事规则（修订）》《连州市人民政府市长办公会议议事规则（修订）》，配套出台议事内容目录清单等文件，进一步厘清政府权责边界，从制度层面服务市政府科学决策、民主决策、依法决策。同时，在经办各类文件会议过程中，常态化提醒督促各有关单位强化法治观念，做好舆情研判、风险评估，严把法律关、程序关、政策关、专业关，审核印发市政府重大行政决策事项目录，切实推进市政府依法决策。

　　（四）加快推进重大行政决策法治化

　　一是强化依法决策。推进依法民主决策，防范决策风险，严格执行“三重一大”集体决策工作制度，同时规范合法性审查程序，为科学民主决策提供依据和指引。二是严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，完善《连州市人民政府办公室系统跟班学习制度》《连州市人民政府办公室工作制度》《连州市人民政府办公室工会经费收支管理操作规程》等内部控制制度，加快推进管理制度化、标准化、流程化。把内部控制贯穿决策、执行和监督全过程，涵盖各业务环节，覆盖市政府办全办人员，在原则问题和“三重一大”事项上，认真贯彻执行民主集中制，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行个人重大事项报告制度，自觉接受组织和社会监督。三是加强行政决策执行和评估，统筹做好与人大政协沟通联系。今年以来，围绕人大代表建议及政协提案，高效做好分办交办、联系各方加强沟通、协调化解意见分歧、督促落实合理化建议等工作，确保每件建议提案按时答复办结。加强重大行政决策跟踪反馈工作,依法推进决策后评估工作。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　（五）加强矛盾纠纷行政预防调处化解

　　加强和规范行政应诉工作。推动应诉案件处理程序优化，加强行政应诉规范化建设，探索建立行政应诉责任追究制度，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭率。2023年，市政府行政应诉案件82宗，收到行政机关负责人出庭应诉通知书并已开庭审理22宗，出庭应诉20宗，行政机关负责人出庭率90.91%。

　　（六）全面主动落实政务公开

　　2023年以来，连州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委省政府、清远市委市政府和连州市委关于政务公开的工作部署，扎实推进政务全过程公开，按照“巩固、完善、深化、提高”的工作思路，进一步强化责任，严肃纪律，督促指导连州市有关单位推进政务公开工作落到实处。目前，全市累计主动公开政府信息7809条，政府门户网站总浏览量约863万。一是强化重要举措信息公开。建立“连通四海 共赢九州”云招商平台，发布项目招商信息，公布各招商项目联系人电话，24小时专人对接。公布《连州市实施全民就业行动 助力“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》，开展适龄劳动人员的就业情况摸底调查，实施全民就业行动，带动3327人实现就业。大力宣传就业培训活动，着力扩大“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“一针一线”等人才培训宣传影响，成功为连州市首届青年人才嘉年华活动吸引求职者超1000人。扎实推进“百千万工程”宣传工作，开设“百千万 连州行”专题专栏，全面宣传连州市推进“百千万工程”的部署安排、重要举措、目标任务。二是强化营商环境信息公开。加强营商环境信息公开，持续深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，编制《连州市行政许可事项清单（2022年版）》，严格执行市场准入负面清单，加快项目审批管理服务“一网通办”，推动照后减证和简化审批。累计完成“证照分离”改革事项2173件，协调下放31项县级政务服务事项，在广东省政务服务网上公布1803个政务服务事项，梳理出“容缺受理”事项297项。1-10月企业备案项目60个，双公示工作及时率和合格率均为100%。三是不断规范信息公开工作流程。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全登记、审核、办理、答复、归档等工作流程。实现全流程网上运行，全流程自动留痕、电子监管，努力探索建立与申请人沟通协调相关部门联合司法部门和法律顾问严格把关制度，最大程序降低政府信息依申请公开答复被行政复议、行政诉讼的风险。截至12月15日，收到政府信息公开申请26件，处理率100%。四是大力推进政策解读提标提质。围绕省委“1310”具体部署加大重大政策解读力度。加强政策咨询综合服务平台建设，政府门户网站建立“稳经济一揽子政策措施和接续政策”“粤企政策通涉企政策一站式服务”“重要政策举措及实施效果”等专栏，提供查询政策文件渠道。严格执行《广东省重大行政决策程序规定》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。五是积极及时回应社会关切问题。严格按照《连州市网民留言办理工作办法（试行）》要求，认真做好网民留言回复办理工作，持续加强办结处理的时效性。截至12月15日，共收到领导信箱留言258件，舆情回应全部实行《网民留言办理情况表》台账管理，处理率达100%，其中本站点留言205件，上级指派留言53件(省长信箱留言9条)，平均办结天数4.27天。举办连州市广播电台2023年“高质量发展 连州在行动”访谈节目，在线听取群众意见，现场解读相关政策和解决群众反映的问题，回应人民群众和市场主体关切。

　　（七）加强法治政府建设的组织领导

　　一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程，严格执行工作制度，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划全方位推进。二是党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，为推进法治建设提供保障、创造条件。三是完善法治政府建设推进机制。严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实；督促领导班子其他成员和全体干部职工依法行政。四是全面加强依法行政能力建设。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；严格依法依规决策，加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查；坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设建设。

　　二、存在的问题

　　虽然市政府办公室开展法治政府建设工作取得了一定的成绩，诸多工作较好完成了年度既定目标，但是与上级要求、群众期待相比，还具有进一步提升的空间。一是部分单位和乡镇对政务公开工作重视程度不够，责任心不强，常态化更新不够及时，信息公开重点不够明确，主动公开意识不够强，公开内容质量不够高。二是信息公开的工作制度和程序有待进一步优化，信息化管理人员业务水平有待进一步提高。三是栏目更新不够及时，政府信息依申请公开办理不够规范，部门政策解读发布质量仍需进一步提升。

　　三、下一步工作思路

　　接下来，市政府办公室将持续深入贯彻落实习近平法治思想，密切服务全市，以推动高质量发展为主题，采取务实举措加强办公室内法治建设，全力以赴建设一流法治机关。重点抓好以下几点：

　　一是主要负责人继续坚持履行推进法治建设第一责任人职责，带领全体职工干部做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持尊法学法守法用法，通过对各类法律知识的学习，在工作中严格按照法律法规履行工作职责，为运用法律知识开展好各项工作打下坚实的基础。

　　二是进一步推进依法行政。明确目标方向，细化分解任务，抓好工作落实，更加有效统筹法治建设，更加扎实推进依法行政，坚决落实党中央决策部署和省委“1310”具体部署，真抓实干、奋力攻坚，完善人大代表建议办理评价体系，加强人大代表建议办理跟踪和督查督办，组织加强对政府部门建议办理人员的业务培训，多措并举推进人大代表建议落地见效。

　　三是进一步深化“放管服”改革。筑牢宗旨，深化服务，保证实效，按照“分级定责、多层联动,分类整合、理清事项,分步实施、稳健推进”的总体思路,充分整合基层行政审批和公共服务职责，从服务机制、服务事项、服务场所、信息化技术等方面入手，全力打造审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的政务服务模式，打通为民服务“最后一米”，推动“放管服”改革往深里走、往实里做。

　　四是创新开展普法宣传。不断拓展普法途径、平台和载体，大力宣传法律法规，加大法治宣传教育的覆盖面和社会影响力。突出抓好宪法、民法典宣传教育的学法用法工作。将法治文化与中华优秀传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明建设、法治实践与社会公益服务相结合，提升法治宣传教育的社会影响力，营造良好的尊法学法守法用法的法治氛围，积极推进法治政府建设。

　　五是强化督察检查和培训指导。采取集中培训、跟班学习、线上线下指导等方式，进一步提升政务公开人员的业务能力。针对政务公开短板单位，加大力度开展工作指导，对工作长期频出问题的单位，实行督查约谈制度，及时发现和解决问题，不断提升工作成效。

　　六是聚焦公开工作规范，注重重点领域信息挖掘。持续完善政务公开工作规程，以监督促公开，以公开促落实，在信息公开工作上提质增效。抓好政务公开与双招双引、营商环境、乡村振兴、“百千万工程”、文旅融合等重点领域结合，在基层政务公开、决策公开、政策解读方面提质增效，发掘工作亮点。

连州市人民政府办公室

2024年1月2日